Наследование выморочного имущества органами местного самоуправления

Наследование выморочного имущества органами местного самоуправления

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

В рамках круглого стола речь пойдет о Всероссийской диспансеризации взрослого населения и контроле за ее проведением; популяризации медосмотров и диспансеризации; всеобщей вакцинации и т.п.

Программа, разработана совместно с ЗАО “Сбербанк-АСТ”. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Каков порядок наследования муниципальным образованием выморочного имущества (земельного участка)?

Прежде всего отметим, что по смыслу п. 1 ст. 1151 ГК РФ под выморочным имуществом понимается имущество умершего гражданина, у которого отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию либо никто из наследников не имеет права наследовать, либо все наследники отстранены от наследования (ст. 1117 ГК РФ), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК РФ).
По общему правилу выморочное имущество в порядке наследования по закону переходит в собственность Российской Федерации, однако, как это справедливо указано в вопросе, такое имущество, как земельный участок, в порядке наследования по закону переходит в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа, на территории которых он расположен (п. 2 ст. 1151 ГК РФ). Исключение составляют только земельные участки, расположенные на территориях городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), которые переходят в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации.
Порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность публичных образований, определяется законом (п. 3 ст. 1151 ГК РФ). Однако до настоящего времени такого закона не принято.
В связи с этим необходимо учитывать, что особенность наследования муниципальным образованием выморочного имущества заключается в том, что в этом случае не требуется выражения волеизъявления публичного наследника на принятие наследства (п. 1 ст. 1152 ГК РФ). Кроме того, соответствующее муниципальное образование в отношении земельных участков, представляющих собой выморочное имущество, является исключительным и необходимым правопреемником, а потому отказ от такого наследства не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК РФ). Исходя из этого, в п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 “О судебной практике по делам о наследовании” (далее – Постановление N 9) разъясняется, что со дня открытия наследства выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность соответствующего публичного образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) в силу фактов, указанных в п. 1 ст. 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Поэтому подачи заявления о принятии наследства в рассматриваемом случае не требуется. Кроме того, отсутствует и необходимость обращения в суд с исковым заявлением о признании соответствующего имущества выморочным (абзац второй п. 50 Постановления N 9).
Таким образом, для того, чтобы получить свидетельство о праве на наследство на выморочное имущество, муниципальному образованию в рассматриваемой ситуации достаточно обратиться в общем порядке с заявлением о выдаче такого свидетельства к нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностному лицу по месту открытия наследства (п. 1 ст. 1162 ГК РФ, абзац второй п. 50 Постановления N 9, п. 1 гл. 1, п. 22 гл. 2 раздела IX Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных решением Правления ФНП от 27-28.02.2007 (Протокол N 02/07)*(1)).
В заключение отметим, что от имени муниципального образования в этом случае должен действовать орган местного самоуправления, который уполномочен на принятие выморочного имущества в порядке наследования. Данная компетенция определяется исключительного на основе актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность того или иного органа в соответствующем муниципальном образовании.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей

Ответ прошел контроль качества

28 апреля 2018 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

————————————————————————-
*(1) Обращаем Ваше внимание на то, что в Методических рекомендациях упоминается о порядке выдачи свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество только Российской Федерации. Данное обстоятельство связано исключительно с тем, что на момент их утверждения п. 2 ст. 1152 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 15.12.2007) предусматривал возможность наследования выморочного имущества только Российской Федерацией. И лишь после внесения в него изменений Федеральным законом от 29.11.2007 N 281-ФЗ и Федеральным законом от 23.07.2013 N 223-ФЗ возможность приобретения в порядке наследования выморочных жилых помещений, земельных участков и расположенных на них строений и сооружений, а также долей в праве общей собственности на указанное имущество была закреплена за муниципальными образованиями и городами федерального значения. Поэтому, учитывая, что порядок приобретения в порядке наследования выморочного имущества Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями регулируется одними и теми же нормами гражданского законодательства, соответствующие положения Методических рекомендаций могут быть распространены и на порядок получения свидетельства о праве на наследство муниципальными образованиями. Аналогичный вывод касается и разъяснений, данных в Постановлении N 9, которое принималось Пленумом Верховного Суда в 2012 году, то есть до того момента, когда муниципальным образованиям была предоставлена возможность приобретать в порядке наследования выморочные земельные участки и расположенное на них недвижимое имущество. Соответственно, эти разъяснения, безусловно, подлежат применению и к случаям, когда муниципальное образование наследует такие участки, хотя напрямую в тексте Постановления N 9 упоминается только о наследовании муниципальными образованиями жилых помещений.

Как осуществляется наследование выморочного имущества органами местного самоуправления

Содержание статьи

Выморочным в гражданском праве называется имущество, которое передается в собственность государства по причине отсутствия наследников. В принятом порядке наследования государство стоит в девятой очереди, и подобные случаи довольно редки.

Образцы и бланки документов для скачивания

Законодательное регулирование

Что говорит закон о наследовании и учете выморочного имущества? Передача наследства умершего человека в казну регулируется ст. 1151 ГК РФ (последняя редакция от 03.08.2018). Согласно этой статье такая передача производится в следующих случаях:

• наследников нет;
• все имеющиеся претенденты на наследство отстранены по решению суда;
• никто из имеющих право граждан не принимает наследство. То есть, в указанные законом сроки никто не написал заявление на оформление должным образом;
• наследники написали нотариально заверенные отказы. Причем отказ от наследства должен быть оформлен без указания лиц, к которым переходят права.

Особенности наследования государством и оформления прав собственности на признанное выморочным имущество

Общепринятый порядок наследования жилья, доли, земельного участка, а также другого имущества и их учета в значительной степени определяется тем, какое именно имущество признано выморочным. Такой порядок регулируется ФЗ № 233 от 23.07.2013 года.

На практике превалируют случаи, когда в казну отходит жилье или земля, оставшиеся без законного наследника. При этом субъектом выступает муниципалитет населенного пункта (его доверенный представитель), в ведении которого находится спорная недвижимость.

В 2019 году передача имущества может состояться не раньше, чем спустя 6 месяцев со дня судебного открытия наследства. Порядок наследования муниципальным образованием земли или иного признанного выморочным имущества существенно отличается от обычного вступления граждан в наследство:

• по окончании судебного процесса или вступления в право собственности через нотариуса унаследованное государством жилье проходит процедуру учета и становится частью жилфонда, предназначенного для социальных нужд;
• если в качестве выморочного будет признано движимое имущество, то оно становится казенной собственностью не муниципалитета, а государства. Затем оно продается, а вырученные денежные средства поступают на бюджетные счета муниципалитета.

Критически важная особенность наследования выморочного имущества заключается в том, что оно переходит государству лишь по закону. Когда имеется завещание, такое наследство никак не может быть признано выморочным и передано в казну.

Если нет никаких препятствующих обстоятельств, то субъект, вступающий в наследство, например, муниципальное образование, обращается к нотариусу для признания прав собственности. При этом муниципалитет должен предоставить доказательства того, что объект передачи является выморочным.

Но, как показывает практика, обычно муниципалитет обращается в суд посредством доверенного лица. Это делается для того, чтобы имущество одновременно было и признано выморочным, и передано в муниципальную казну.

Сроки признания имущества выморочным

Срок исковой давности не распространяется на наследование выморочного имущества. Никаких четких указаний в законодательстве нет, но по аналогии, определенно, возможный срок признания наследства выморочным наступает спустя 6 месяцев после открытия наследства, когда истекает время подачи заявлений от наследников.

Через полгода представитель органов местной власти может начать оформление свидетельства о праве на наследство. На деле государственные органы обычно оформляют в собственность бесхозное имущество через несколько лет.

Наследование выморочного имущества согласно международному частному праву

Понятие «выморочное имущество» имеет различные трактовки в национальных законодательствах. Есть два принципиально отличающихся подхода в МЧП к его наследованию:

• в ряде стран оно воспринимается как наследство и переходит в казну той страны, гражданином которой был наследодатель;
• в других странах (англосаксонской правовой системы) выморочное имущество признается бесхозным и передается в собственность того государства, на территории которого расположено.

Континентальная правовая система, которой придерживается Российская Федерация, рассматривает передачу выморочного имущества государству как наследование (первый случай).

Есть ли возможность у граждан оспорить признание имущества умершего родственника выморочным?

Юридическая практика показывает, что часто наследство признают выморочным неправомерно. Случается, что родственники из всех восьми очередей наследования просто не узнают вовремя о смерти наследодателя. Или уважительные причины препятствуют им вовремя подать документы на наследство. Что делать в таком случае в 2019 году:

• подать заявление в суд о продлении или о восстановлении срока принятия наследства. Этот иск необходимо подавать по месту открытия наследства;
• подать исковое заявление к Росимуществу. Такой иск нужно подавать по месту расположения недвижимости. Заявление должно содержать требование возврата материальных ценностей, признанных выморочным имуществом. Если они уже реализованы, например, проданы на аукционе, наследник может получить по этому иску соответствующую денежную компенсацию.

Процедура признания имущества выморочным законодательно отрегулирована не в полной мере. Часто суд становится на сторону объявившихся наследников. Именно этот факт заставляет муниципальные органы затягивать сроки вступления в такое наследство.

Полезное видео по теме

Наследство выморочного имущества

Выморочное наследство — это особая правовая категория, под которой подразумевается невостребованное имущество умершего человека из-за отсутствия у него преемников (завещательных или очередников по закону). Отсутствие таковых при выморочном имуществе может быть изначальным и до открытия наследства либо определяться позднее, например, при назначении им статуса недостойных. Но конечный приобретатель в этой ситуации все же законодательно определен.

Какое наследство называется выморочным

Что такое выморочное наследство, помогает понять статья 1151 ГК. Когда у почившего нет наследников по завещанию или закону, то наследство признается выморочным. Существует несколько причин отсутствия круга лиц, претендующих на имущество. Эта проблема не является признаком того, что преемственность как таковая отменяется. Наследование выморочного имущества все-таки осуществляется, но несколько в ином формате.

Кто является правопреемником такого имущества

Изначально наследник мог присутствовать, но отказался принимать подарок. Возможно, в силу переходящих задолженностей по кредитам. Это одна из самых распространенных ситуаций. Либо наследники не были установлены. По факту такое имущество может долго находиться в «законсервированном» состоянии, если на него по какому-то поводу не обращают внимания государственные органы.

Ситуация с переходом наследства подразумевает, что оно на определенный промежуток времени остается без собственника, хотя в правовом поле это невозможно. Собственность всегда подразумевает наличие владельца (что следует из наименования). То же касается и выморочного имущества. В случае с таковым процесс по определению конечного собственника затягивается во времени.

В итоге данное наследство распределяется в пользу регионального или федерального бюджета и идет на общие государственные и муниципальные нужды. Например, бесхозные жилые помещения пополняют социальный фонд в субъекте его расположения. То есть жилье переходит неимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, стоящим в очереди на его получение или пользование по договору соцнайма.

Наследниками выморочного имущества становятся:

• поселения, районы, округи;
• субъекты федерального уровня: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь;
• Российская Федерация.

Выбор получателя наследства зависит от характера этого имущества. Жилое помещение, земельные сотки с постройками и без таковых, а также прочая недвижимость (в полном или долевом выражении) переходят к перечисленным в первом и во втором пунктах получателям. Все остальное отчуждается государству.

При каких условиях наследство признается выморочным

В процессуальном плане порядок наследования выморочного имущества идентичен стандартному. То есть на него также выдается свидетельство о праве на наследство и оно фигурирует во всех стандартных регистрационных процедурах. Разницей выступает отсутствие необходимости уплачивать госпошлину, как положено всем обычным наследникам.

Причины для признания наследства выморочным:

• у наследодателя не было наследников;
• назначенный получатель скоропалительно умер, преемники не могут реализовать трансмиссионное и представленческое право, заняв его место;
• предполагаемые преемники написали отказ от наследства;
• наследники признаны недостойными по суду.

Инициирование судопроизводства о признании наследника недостойным обычно ложится на плечи других преемников. Ситуации с признанием единственного претендента (или всех) таковым не очень распространены, т. к. нотариус в этом случае не является заинтересованным лицом.

Скорее это прерогатива душеприказчика либо управления наследственного фонда (при создании такового по просьбе завещателя). Кроме того, стоит учитывать, что отказ от наследства по законодательству может осуществляться в пользу другого преемника. Для того чтобы имущество стало выморочным, отказ не должен быть адресным.

Можно ли вернуть имущество, отошедшее государству

Оспорить наследственное распределение вполне реально при любом регламенте: завещательном, законном, при наследственном договоре или выморочном переходе. Преемник мог не знать о факте открытия наследства либо государственная система была не в силах разыскать его. В любом случае живой и появляющийся позднее претендент фактически пропускает срок для вступления в наследство.

Уважительные причины, повлекшие пропуск срока вступления в наследство

В любом случае правопреемник должен быть не информированным об открытии наследства либо не имевшим возможности высказать свои притязания. При этом наличие официальных наследников (например, если есть документы, подтверждающие родство) проверяются государственной системой. Однако в дальнейшем могут выявляться внезапно объявившиеся преемники, доказывающие родственную связь.

Уважительные причины для восстановления срока принятия:

• незнание о факте открытия наследства;
• пребывание претендента за пределами РФ;
• временное нахождение его в статусе без вести отсутствующего;
• серьезная болезнь и т.д.

В законодательстве (ст. 1155 ГК) такие обстоятельства указаны как уважительные. То есть судья рассматривает все ситуации в частном порядке. Есть принципиальный момент: наследник должен обратиться с просьбой присуждения ему причитающейся доли в течение полугода после устранения причин, повлекших пропуск срока принятия наследства.

Куда обращаться для восстановления прав

Для этой цели следует подавать иск в судебную инстанцию. При этом в исковом заявлении будет запрашиваться восстановление пропущенного срока, признание за истцом права наследования. По судебной практике после окончания допустимого для принятия срока заявитель вправе вернуть себе свои гарантии благодаря ст. 1155 ГК РФ. Она же позволяет составить у нотариуса добровольное соглашение.

Процедура возврата выморочного имущества наследникам

В данном случае требуется судебное оспаривание прошедшего раздела либо подписание соглашения в нотариальной конторе. Результатом становится возвращение незаконно присвоенного имущества или компенсирование этого акта в денежном формате (в соответствии с объемом причитающейся имущественной доли) по ст. 1104-05, 1107-08 ГК.

Порядок наследования и учета выморочного имущества после получения права:

1. Ранее выданные свидетельства признаются недействительными. Выдаются новые с учетом еще одного субъекта правоотношений.
2. Новые свидетельства служат основанием для внесения корректировок в сведения, внесенные в информационную базу Росреестра.

Для приобретения выморочного имущества и принятия наследства при подписании добровольного соглашения о перераспределении участвуют все остальные получатели. Использование при этом услуг нотариальной конторы или должностного лица, призванного заменить нотариуса в рамках закона, является обязательным, поскольку так документу придается юридическая сила.

Кто примет наследство вместо умершего наследника

Понятие и порядок наследования выморочного имущества органами местного самоуправления

После смерти граждан осуществляется наследование их имущественных активов согласно условиям завещания или по закону. Специальным видом оформления прав на собственность умершего гражданина является наследование выморочного имущества, в ходе которого право может возникать у субъектов, не входящих в состав родственников наследодателя.

Понятие

После смерти гражданина нотариусом открывается наследственное дело, в ходе которого устанавливается круг субъектов, имеющих право на активы. На реализацию наследственных прав закон отводит шесть месяцев, в течение которых потенциальные наследники вправе подать заявление о принятии или об отказе от наследства.

Нередко возникают ситуации, когда умерший гражданин не имел родственников, которые по закону могут получить часть его собственности, либо не определил при жизни круг наследников по завещанию. Более того, невозможно обязать наследника принять какие-либо вещи без их волеизъявления, граждане могут официально отказаться от участия в наследовании или уклониться от подачи документов нотариусу.

Чтобы исключить ситуации, когда вещи, предметы и объекты умерших граждан остаются бесхозяйным, законодатель предусмотрел особый порядок оформления прав на выморочное наследство.

Признание имущества выморочным осуществляется по основаниям, регламентированным статьей 1151 ГК РФ:

• если установлено отсутствие наследников по закону или по завещанию;
• если у наследников всех очередей отсутствует право на принятие наследства или они отстранены от наследования;
• если всеми наследниками заявлен отказ от принятия ценностей или не предъявлено заявление об участии в наследовании.

Выморочное имущество образуется по итогам завершения наследственного дела. Этот факт будет устанавливать нотариус, ведущий производство.

Вне зависимости от состава указанных предметов обязанность по оформлению его в собственность возложена на государственные или муниципальные органы. Уклонение от их принятия не допускается, даже если активы не представляют материальной ценности.

Правила наследования

Порядок признания имущества выморочным регламентируется Инструкцией, утвержденной Минфином СССР от 19.12.1984 № 185. После истечения срока, установленного на оформление наследственных прав, нотариус обязан известить об этом специальных субъектов, которые будут принимать ценности в свою собственность.

В перечень таких субъектов статьей 1151 ГК РФ внесены:

• муниципальные органы власти – в отношении жилых помещений, земельных участков и долей на недвижимость, расположенных на территории муниципального образования;
• города федерального значения, приравненные к субъектам РФ – если активы расположены на их территории;
• Российская Федерация – в отношении остальных видов движимых и недвижимых предметов.

Оформление в муниципальную собственность

От имени муниципальных образований оформлением прав будут заниматься учреждение по управлению муниципальным и государственным имуществом.

После установления выморочного наследства нотариус извещает органы власти по месту нахождения активов. После этого за свидетельством о праве в нотариальную контору должны обратиться представители муниципальных или государственных учреждений.

Если в состав наследства входят жилые помещения, они подлежат распределению в местный жилищный фонд социального использования. После этого допускается выделение жилья муниципальным очередникам.

Для иных видов активов предусмотрен особый порядок оформления и распоряжения. Это связано с тем, что управление и содержание движимых вещей и предметов не является профильной деятельностью муниципальных или государственных органов.

Для этого применяется следующий алгоритм действий:

• после выдачи свидетельства о праве на наследство активы подлежат учету в налоговом органе;
• проводится оценка всех переданных ценностей для определения его рыночной стоимости;
• исходя из оценки рыночной стоимости, объекты и вещи выставляются на публичные торги для продажи;
• вырученные по результатам торгов средства поступают в доход бюджета.

При таком порядке оформления имущественных прав гарантируется, что после смерти граждан их активы не останутся бесхозными даже при отсутствии потенциальных наследников.

Порядок отмены

В ряде случаев решение нотариуса об оформлении прав на наследство может быть аннулировано:

• признание недействительным свидетельства о наследстве в судебном порядке;
• восстановление судом срока на принятие наследства для граждан, которые по уважительным причинам не могли заявить о своих правах;
• отмена судебного акта.

Может возникнуть ситуация, когда ценности умершего гражданина уже были фактически реализованы на торгах, а деньги поступили в бюджет. После подтверждения нотариусом прав вновь выявленных наследников им будет выплачена компенсация за счет средств бюджета, исходя из стоимости наследственных активов.

Отказ наследников от принятия вещей, предметов и объектов, который повлек признание выморочного имущества, не может быть отменен. После оформления прав на активы нотариус закроет производство по делу.